11月27日，国家发改委政策研究室副主任、新闻发言人李超在新闻发布会上答记者问恒盛优配，针对具身智能、人形机器人、超长期国债、基础设施REITs、新型储能和氢能技术路线等方面都有最新表态。
华尔街见闻总结要点：
要注意防范重复度高的人形机器人产品“扎堆”上市李超表示，“速度”与“泡沫”一直是前沿产业发展过程中需要把握和平衡的问题，对于具身智能产业发展也一样。在“速度”方面，近年来，在创新引领和需求释放的双重作用下，以人形机器人为代表的具身智能产业规模，正在以超50%的增速跨越式发展。根据市场调研机构预测，2030年将达到千亿元市场规模。
与此同时，我们也看到，当前人形机器人在技术路线、商业化模式、应用场景等方面尚未完全成熟，随着新兴资本加速入场，我国目前已有超过150家人形机器人企业，数量还在不断增加，其中半数以上为初创或“跨行”入局，这对鼓励创新来讲是一件好事，但也要注意防范重复度高的产品“扎堆”上市、研发空间被压缩等风险。
建立健全具身智能准入和退出机制，营造公平竞争的市场环境李超表示，为推动具身智能产业健康规范发展，国家发展改革委将从三方面进行合理引导。
一是加速构建行业标准与评价体系，建立健全具身智能行业准入和退出机制，营造公平竞争的市场环境，保障产业有序发展；
二是加快关键核心技术攻关，支持企业、高校、科研院所等围绕“大小脑”模型协同、云侧与端侧算力适配、仿真与真机数据融合等技术进行攻关，解决产业卡点堵点问题；
三是推动训练与中试平台等基础设施建设，促进全国范围内具身智能技术、产业资源整合和开放共享，加速具身智能体在真实场景中落地应用。
鼓励多种新型储能和氢能技术路线有序发展李超透露，目前，全国新型储能装机超过1亿千瓦，是“十三五”末的30倍以上，占全球总装机比例超过40%。下一步，国家发展改革委将会同有关方面持续加力，为储能和氢能等新兴产业健康发展创造良好环境。
一是深化电力市场改革，鼓励储能项目结合自身特点参与电能量市场和调频、调峰、备用等辅助服务市场，获取合理收益；
二是统筹规划布局，有效衔接绿色氢氨醇供给和需求，在重点领域推动绿色氢氨醇规模化发展，适度超前推动产运储等环节基础设施建设，有效降低系统运行成本。
三是突破技术瓶颈，组织实施产业创新工程，支持领军企业联合产业链上下游、高校科研院所，围绕不同应用场景，一体推进设施集群建设、技术研究开发、产品升级迭代和应用推广，鼓励多种新型储能和氢能技术路线有序发展，为构建新型电力系统提供有力支撑。
去年和今年分别安排7000亿元、8000亿元超长期特别国债李超表示，关于“两重”建设，去年和今年分别安排7000亿元、8000亿元超长期特别国债支持1465个、1459个“硬投资”项目建设，充分体现战略性、前瞻性、全局性；同步推进规划编制、政策制定和体制机制创新，出台实施一系列“软建设”务实举措。
REITs发行范围已涵盖12大行业52个资产类型李超称，自2020年基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）启动以来，国家发展改革委会同证监会，持续推动基础设施REITs市场扩围扩容。在工作开展初期，将仓储物流、收费公路、市政设施、产业园区等纳入发行范围。后续，国家发展改革委在此基础上逐步增加了清洁能源、数据中心、保障性租赁住房、水利设施、文化旅游、消费基础设施等行业领域和资产类型。目前，发行范围已涵盖12大行业52个资产类型，其中10个行业领域的18个资产类型实现了首单发行上市。
发改委发布会全文如下：
李超：
各位媒体朋友们，大家下午好，欢迎参加国家发展改革委新闻发布会，我是政策研究室副主任、委新闻发言人李超。我先通报2方面情况，之后再回答大家关心的问题。
第一，近日，国家发展改革委印发《信用修复管理办法》，将从2026年4月1日起施行。《办法》从明确分类标准、优化办理流程、加强协同联动三个方面入手，推动建立以“信用中国”网站为统一总窗口的协同机制，实现失信信息的精准分类、修复办理流程的标准化、修复结果的全国同步更新，帮助信用主体依法依规、高效便捷重塑信用，切实保障信用主体合法权益。
第二，为进一步强化企业的科技创新主体地位，推动科技创新和产业创新深度融合，加快重大科技创新成果高效转化应用，国家发展改革委起草了《国家新兴产业创新中心管理办法》和《国家产业技术工程化中心管理办法》，目前，这两个《管理办法》正在公开征求意见，大家可以在国家发展改革委门户网站“互动交流”板块的“意见征求”专栏，找到征求意见的专门链接，本次征求意见截止日期为2025年12月12日，欢迎社会各界提出宝贵意见。
以上就是我通报的内容，下面进入提问环节，提问前请通报所代表的媒体，请提问。
新华社记者：
近日国务院常务会议听取了关于“两重”建设进展情况的报告，可否介绍有关情况？
李超：
谢谢您对“两重”建设的关注。去年以来，按照党中央和国务院决策部署，国家发展改革委会同有关部门和各地方，突出国家重大战略实施和重点领域安全能力建设性质要求，坚持自上而下、注重软硬结合，推动“两重”建设取得阶段性进展。去年和今年我们分别安排了7000亿元、8000亿元超长期特别国债支持1465个、1459个“硬投资”项目建设，充分体现战略性、前瞻性、全局性；同步推进规划编制、政策制定和体制机制创新，出台实施了一系列的“软建设”务实举措。总的看，“两重”建设充分衔接了“十四五”和“十五五”时期的重大任务，充分彰显了集中力量办大事的制度优势。
分领域看，在新型城镇化方面，推动建设改造燃气、供排水、供热等城市地下管网，加快健全管网运行维护管理机制，显著提升城市安全韧性水平。长江沿线重大交通基础设施方面，积极推进三峡水运新通道、沪渝蓉沿江高铁、武汉至重庆高速公路等重大交通基础设施建设，持续完善长江干流综合立体交通网。粮食安全方面，整装谋划实施安徽淠史杭、四川都江堰、内蒙古河套等千万亩级特大型灌区现代化改造，加快构建集中连片粮食生产基地。社会民生方面，支持人口流入重点城市新建和改扩建高中664所，新增普通高中学位超过100万个。支持改造病房1.5万间，改善群众就医条件。推动超过30个“双一流”高校新校区进入大规模建设阶段，加快补齐高校学生宿舍等短板，改善基本办学条件。
下一步，国家发展改革委将会同有关部门，把“两重”建设放在“十五五”全局中谋划推进，为推进中国式现代化建设提供更有力支撑。
总台中国之声记者：
我们关注到，近期国家发展改革委组织开展了“十五五”规划《纲要》问计求策活动，请问活动开展情况如何？下一步发改委将如何处理征集意见？
李超：
谢谢您的提问。在“十五五”规划编制过程中，我们始终坚持“开门编规划”，在各个环节广泛听取意见。今年以来，我委郑栅洁主任就多次主持召开座谈会，深入听取民营企业关于“十五五”时期科技创新、扩大内需、加快发展服务业等方面的意见建议。
刚才您所提到的问计求策活动，是10月底至11月中旬，我们面向广大人民群众开展的线上活动。除此之外，我们还通过多种方式，广泛听取了各方建言。比如，面向人大代表、政协委员，我们认真梳理研究有关方面转送来的数百条意见建议。面向代表性群体，我委多次听取高校智库、研究机构等的意见建议；商请共青团中央、全国总工会、全国工商联、中国科协、中国残联、农民日报社等单位，以及京东、美团、货拉拉等平台企业，征集了青年、大学生、科研人员、企业职工、灵活就业人员、农民工、个体工商户、农民、残障人士等11个群体的意见建议。此外，我委有关司局还会同中国贸促会，积极听取外资企业和外国商会的意见建议。
总的看，本轮建议征集工作受到广泛关注、得到积极响应，我们分类汇总出超过6.6万条高质量建言。在相关建言中，接近六成都是人民群众身边的实事，比如便利子女就学、提高大学生就业质量、加强失能失智老人照护、消除育龄女性就业歧视、关爱残疾人等方方面面；也有各领域各地方要事恒盛优配，比如支持特殊类型地区发展、健全新就业形态人员权益保障和社会保险机制、强化农机农技服务下乡等等；更有关系国家发展的大事，比如加快全国统一大市场建设、深化制度型开放、分类优化科技评价机制等等。
在此，真诚感谢社会各界对此次征集工作的关注、支持和积极献言！对于大家关心的这些家事、国事、要事，我们都将认真梳理分析，会同有关方面认真研究吸纳，切实将社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验都体现到“十五五”规划《纲要》当中去。
证券时报记者：
我们关注到，国家发展改革委正在推动基础设施REITs扩围扩容工作，目前市场对新的资产类型纳入发行范围也有一些期待，请问目前有何工作考虑？
李超：
谢谢您的提问。基础设施领域不动产投资信托基金，也就是我们常说的基础设施REITs工作自2020年启动以来，国家发展改革委会同证监会，持续推动基础设施REITs市场扩围扩容。在工作开展初期，将仓储物流、收费公路、市政设施、产业园区等纳入发行范围；后续，在此基础上，又逐步增加了清洁能源、数据中心、保障性租赁住房、水利设施、文化旅游、消费基础设施等行业领域和资产类型。目前，发行范围已涵盖了12大行业的52个资产类型，其中10个行业领域的18个资产类型已经实现了首单发行上市。
近期，国家发展改革委正在积极推动基础设施REITs进一步扩围至城市更新设施、酒店、体育场馆、商业办公设施等更多行业领域和资产类型。同时，我们将继续加强与证监会的协同配合，进一步优化申报推荐流程，动态完善有关项目申报要求，提高工作质效，在严防风险、严把质量的基础上，支持更多符合条件的项目发行上市，更好推动基础设施REITs支持实体经济发展。
央视新闻记者：
我国北方地区已全面进入供暖季，请问今年供暖季的能源保供形势如何？
李超：
谢谢您的提问。保障人民群众温暖过冬一直是我们能源保供的重中之重。近期以来，国家发展改革委会同各地区、有关部门和企业，对今年供暖季能源供需形势进行了深入分析，及早组织做好各项准备。综合研判，今年供暖季能源供需总体是平衡的，资源供应有保障。
从需求方面看，预计今年供暖季将呈现持续时间长、用能需求峰值高的特点。一方面，由于2026年春节阳历时间较晚，节前生产用能需求和冬季低温用能需求叠加时段较长，供暖季用能高峰期将持续两个多月，长于一般年份。另一方面，结合气象预测和当前我国能源运行态势，预计全国最高用电负荷、高峰日用气量均将创供暖季的历史新高。
从供给方面看，当前全国能源供应充足。一是能源供应和发电能力稳步提升。1—10月份，规模以上工业原煤、天然气产量分别增长1.5%、6.3%；截至10月底，全国发电装机容量达37.5亿千瓦，较去年同期增加5.6亿千瓦。二是资源储备较为充足。我们已组织各地全面签订电煤、天然气中长期合同，确保重点时段供应充足、质量稳定。截至11月26日，全国统调电厂存煤超过2.3亿吨，可用天数约35天。三是调峰能力进一步提升。针对我国不同区域、不同时段电力供需差异大的特点，我们持续推动输电、储能等基础设施建设，大力提升电网余缺互济和顶峰能力，跨区输电峰值达1.51亿千瓦，这相当于全国最高用电负荷的十分之一。天然气储气调峰能力持续增强，地下储气库库存目前处于相对高位。
11月份以来，随着北方供暖陆续启动，全国能源需求稳步上升，在各方面共同努力下，我们平稳度过了首轮寒潮。下一步，国家发展改革委将加强组织协调，密切关注、动态跟踪形势变化，在前期工作的基础上，多措并举增加资源生产和供应，严格督促中长期合同履约，切实做好尖峰保供和应急保障，全力保障人民群众温暖过冬。
央视财经记者：
我们关注到，目前全国多地纷纷启动国家人工智能应用中试基地建设。请问，国家人工智能应用中试基地主要任务定位是什么？目前进展如何？
李超：
感谢您对中试基地建设进展的关注。中试上接科技攻关，下接产业示范和量产推广，是科技创新和成果转化的重要环节。我们看到，在推动人工智能赋能千行百业的过程中，仍然存在产业需求找不到好的技术、技术成果找不到好的应用场景、优质应用迈不出落地第一步等情况。针对这些问题，“人工智能+”行动布局建设国家人工智能应用中试基地，也就是说，要推动建设一批产业链协同创新的“连接器”、技术成果转化的“加速器”、优质应用落地的“孵化器”。
正如您刚才所提到的，今年以来，国家发展改革委会同有关行业部门和地方，推动制造、医疗、交通等一批重点领域应用中试基地启动建设，取得良好进展，我们可以从三方面来看。一是促进资源整合。以港口航运方向应用中试基地为例，基地构建了全球规模最大、覆盖港口业务场景最全的训练数据集，可以为港口生产作业、无人驾驶等方面的技术研发、验证提供有力支撑，汇聚了数百家人工智能技术供给方和港口领域用户单位，大大降低了港口行业人工智能应用开发的门槛。二是促进供需对接。以电力方向应用中试基地为例，通过提供真实电网场景，支持开发团队测试算法、快速迭代，探索新能源功率预测、设备故障分析、输电线路巡检等应用，成功研发出“天权”高效计算求解器，攻克了能源领域超大规模优化计算的世界难题，以业务需求精准推动技术创新。三是促进成果推广。以医疗领域应用中试基地为例，基地立足临床需求，孵化专门针对胎儿心脏病早筛的智慧医疗应用，解决胎儿心脏病等出生缺陷的产前筛查和决策难题，使胎儿先天性心脏病早期筛查效率提升了10倍以上，诊断的准确率提升了40%以上，服务范围已覆盖新疆、宁夏、内蒙古、陕西、四川等多地。
随着应用中试基地建设的深入推进，资源汇聚和协同赋能的作用将进一步凸显，为人工智能企业、高校科研机构，以及各行业领域用户提供更加有力的能力支撑，带来更多发展机遇。我们鼓励各类创新主体深度参与到应用中试基地建设与运行当中来，积极开展应用中试验证与方案优化，加速应用成果转化和落地见效，既作为基地能力的建设者，也成为普惠服务的受益者。
中新社记者：
近期，有几条关于人形机器人的新闻火出了圈，不少企业和媒体都表示明年是人形机器人落地的关键一年，但也有声音认为目前人形机器人在技术成熟度、应用场景、安全性等方面仍有不少缺陷，担心这只是一个新的泡沫。请问发改委对这两种声音有何评论？将如何推动具身智能产业健康有序发展？
李超：
谢谢您的提问，您提到的观点我们也关注到了。应该说，“速度”与“泡沫”一直是前沿产业发展过程中需要把握和平衡的问题，这对于具身智能产业来讲，也是一样的。近年来，在创新引领和需求释放的双重作用下，以人形机器人为代表的具身智能产业规模，正在以超50%的增速跨越式发展。根据市场调研机构预测，2030年将达到千亿元市场规模。与此同时，我们也看到，当前人形机器人在技术路线、商业化模式、应用场景等方面尚未完全成熟，随着新兴资本加速入场，我国目前已有超过150家人形机器人企业，这个数量还在不断增加，其中半数以上为初创或“跨行”入局，这对鼓励创新来讲是一件好事；但也要着力防范重复度高的产品“扎堆”上市、研发空间被压缩等风险。面对机遇与挑战并存的局面，关键在于合理引导。目前，国家发展改革委已会同有关部门进行深入研究，围绕强化政策牵引、加快技术攻关、推动成果应用等开展系统谋划。下一步，我们将结合“十五五”相关专项规划的编制工作，推动具身智能产业健康规范发展。一是加速构建行业标准与评价体系，建立健全具身智能行业准入和退出机制，营造公平竞争的市场环境，保障产业有序发展。二是加快关键核心技术攻关，支持企业、高校、科研机构等围绕“大小脑”模型协同、云侧与端侧算力适配、仿真与真机数据融合等技术进行攻关，解决产业卡点堵点问题。三是推动训练与中试平台等基础设施建设，促进全国范围内具身智能技术、产业资源整合和开放共享，加速具身智能体在真实场景中落地应用。
经济参考报记者：
新颁布的《信用修复管理办法》，主要想解决哪些问题？对失信主体将产生哪些具体影响？
李超：
谢谢您的提问。现代信用体系中，信用修复制度赋予了失信主体在纠正错误、履行义务后，恢复自身信用状态的法定权利，这是保障信用主体合法权益的必要制度安排。在推进社会信用体系建设过程中，既要依法发挥失信惩戒的约束作用，也要依托信用修复制度，为失信者提供畅通、公正的救济渠道，促进失信主体主动纠错、改过自新，真正实现失信惩戒的教育与激励功能。我们注意到，在信用修复管理实践中，仍然存在一些问题。比如说，分类标准不一致、部门职责不清晰、修复渠道不通畅等等，各类信用主体对高效便捷重塑信用的诉求与日俱增。为此，《办法》坚持依法依规、问题导向、公开透明的原则，从三个方面提出了针对性举措。一是针对部分轻微失信信息公示导致“过罚不当”等问题，明确将失信信息分为“轻微、一般、严重”三个类型，原则上不再公示轻微失信信息，这充分体现了宽严相济的原则。二是针对信用修复渠道不统一、办理程序复杂等问题，明确由“信用中国”网站统一接收修复申请，按照“谁认定、谁修复”的原则，推送给失信信息认定单位办理修复，并在此基础上，进一步简化申请材料，缩短办理期限，提高信用修复效率。三是针对修复信息共享不及时、不同步等问题，明确由“信用中国”网站与相关部门、地方和第三方信用服务机构建立信息共享机制，实现修复信息及时同步更新。下一步，国家发展改革委将会同有关方面，抓紧做好《办法》正式实施前的各项准备工作。在此也请各位媒体朋友们，共同支持做好相关的宣传解读工作。
潮新闻记者：
《民营经济促进法》颁布施行已经半年多了，请问法律实施情况如何？带来了哪些具体变化？
李超：
谢谢您的提问。《民营经济促进法》颁布施行以来，国家发展改革委会同各部门、各地方，从4个方面推动法律实施。第一是开展学习宣传。据初步统计，各级地方党委（党组）组织专题学习3300余场、宣讲培训11000余场，组织送法进企业近6万次，在座的各位媒体朋友也配合开展了大量宣传解读工作，在全社会形成了促进民营经济发展的浓厚氛围。第二是健全配套措施。针对民营企业核心关切，在营造公平竞争市场环境、强化民营企业要素支撑、优化涉企服务等方面，已推出140余项配套制度，推动民营经济促进法的各项要求落实落细。比如，针对违法违规收费问题，我委推动出台《关于建立健全涉企收费长效监管机制的指导意见》，健全涉企收费目录清单制度，清单之外一律不得收费，为杜绝违规收费明确边界。第三是推动司法实践。就在法律颁布施行10天之后，最高人民法院就以法律第70条为裁判依据，在一起行政案件中判决政府部门向某民营企业赔偿800余万元。同时，推动涉企产权冤错案件的依法甄别纠正常态化机制化，切实维护民营企业合法权益。我们认为，一个案例胜过一打文件，通过把民营经济促进法的相关规定落实到具体案件中，不仅是要解决一家民营企业、一位企业家的具体问题，更要为广大民营企业和企业家吃下法治的“定心丸”。第四是切实解决问题。2023年以来，国家发展改革委就建立了与民营企业常态化沟通交流机制，郑栅洁主任先后主持召开了20场座谈会，委党组成员和各司局与民营企业座谈交流500余次，各级发展改革部门召开民营企业座谈会2万余次，常态化听取民营企业对经济形势和行业发展的意见建议，推动解决具体问题。举一个案例，比如，根据乳制品行业有关企业反馈，综合一线调研、试验验证和征求意见等方面情况，我们推动将婴幼儿配方液态奶纳入注册管理范围。12月1日，修订后的食品安全法就将施行，将为相关行业企业带来新的发展机遇，也为消费者提供更多优质产品选择。下一步，国家发展改革委将用更大力度、更实举措、更多办法，持续不断推动民营经济促进法学习宣传和实施。
中国发展改革报社记者：
国家发展改革委等部门日前印发《关于加快建设现代化国有林场的意见》。请问，本次出台《意见》旨在解决什么问题？在政策制度上有哪些创新点？
李超：
全国现有国有林场4297个，经营面积11.84亿亩，森林蓄积量38.1亿立方米。国有林场是宝贵的生态资源，也是国家最重要的生态安全屏障和森林资源基地，要发展好、保护好。2015年，《国有林场改革方案》印发，这个《方案》较好解决了国有林场基本定位和管理体制问题。但是我们也看到，当前国有林场在优质生态产品供给能力、统筹资源保护和永续发展机制、技术装备及基础设施等方面，仍然有进一步提升的空间。为更好发挥国有林场在维护国家生态安全、推动绿色发展的主力军、国家队作用，《意见》重点部署了4方面创新举措。一是创新森林资源保护和管理模式，积极稳妥推进化解地类交叉、权属交叉等“一地多证”历史遗留问题，探索建立国有森林资源有偿使用制度。二是创新产业发展模式，支持国有林场作为“三北”等重点生态工程的项目建设和管护主体，通过发展特色产业、推动适度规模经营，提高经营效益。三是创新培育林草产业新质生产力，支持国有林场配备现代化野外作业装备、推广精深加工设备，推动物联网、大数据、人工智能等新技术及低空经济等领域的新场景应用。四是创新林场管理体制，逐个林场确定主要功能定位和发展方向，分类探索建立符合国有林场特点的收入分配激励机制。
中国日报记者：
此前国家发展改革委曾表示，要力争在10月底前完成定日地震灾区居民住房重建任务，让受灾群众可以安全温暖过冬。请问具体进展如何？是否如期实现了承诺？
李超：
谢谢您的提问。感谢您对定日地震灾区和受灾群众的持续关注。让受灾群众如期住进新家、温暖过冬，是党和国家对灾区人民的庄严承诺，我们必须不折不扣坚决落实好。在这里，向大家通报，在各有关部门、对口援藏省市、有关中央企业和西藏自治区各级政府的共同努力下，定日地震灾区居民住房重建任务进展符合预期。截至10月31日，灾区需要重建的2.2万户民房，需要维修加固1.05万户民房均已全部完工，并交付受灾群众。同时，我们通过以工代赈方式支持灾区群众自己动手重建家园，共计发放劳务报酬11.64亿元，切实带动灾区群众增收。下一步，国家发展改革委将继续会同有关部门，支持西藏自治区，将灾后恢复重建与巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村全面振兴结合起来，推动当地特色优势产业发展，进一步提升灾区自我发展能力和人民群众生产生活水平。
澎湃新闻记者：
此前您在新闻发布会上提到，国家发展改革委正在有序拓展招投标领域人工智能技术应用场景。我们很好奇具体将如何落地？目前是否已有进展？
李超：
谢谢您的提问。“人工智能+公共资源招投标”是“人工智能+”行动明确部署的重要应用场景之一，也是招投标领域重点改革任务之一。去年以来，国家发展改革委组织有关地方先行先试，在招标、投标、评标三个环节推动人工智能重点场景应用落地。在招标环节，运用人工智能技术检测招标文件，自动识别排斥限制竞争的不合理要求。目前，招标文件检测模型已投入实际应用，累计检测招标文件3.1万份，发现并纠正各类歧视性条款1.9万个，有力保障了投标企业公平参与招投标活动。在投标环节，运用人工智能技术排查投标企业特征信息雷同、异常投标行为、专家异常打分倾向等隐蔽问题，穿透式发现违法串通行为。目前，已在2.1万个项目中，发现3000多条传统监管手段难以发现的问题线索，有力支持监督部门提升监管效能。在评标环节，运用人工智能技术分析招标需求和投标文件的响应度，开展辅助评标或生成评标结果后由专家复核确认，推动评标工作由“人评”逐步向“智评为主、人评为辅”转变。目前，智能评标模型已在近400个项目中付诸实践，有效提升评审效率、降低人为干扰、保障公正评标。总的来看，人工智能技术在解决招投标领域的突出问题上，具有广阔的应用前景。下一步，国家发展改革委将持续加强统筹指导，稳步深化探索，指导各地因地制宜、稳妥有序提升模型功能，推动场景落地，为招标投标市场规范健康发展提供有力支撑。
中纪委新闻中心记者：
近日国家发展改革委等8部门出台了《招标人主体责任履行指引》，出台这个文件的考虑是什么？对招标人提出了哪些要求？
李超：
谢谢您的提问。首先回答您的第一个问题，出台这份文件的具体考虑是什么。近年来，我委持续推动深化招标投标领域改革，先后出台了《招标投标领域公平竞争审查规则》《评标专家和评标专家库管理办法》《工程建设项目招标代理机构管理暂行办法》等一系列的政策措施，本次出台《指引》，重点是从招标人这一重要主体入手，促进招标投标活动规范运行。招标人是招标投标活动的发起者和重要组织者，其行为直接关系招标投标活动是否公平公正，是否能够实现竞争择优。实践中，一些招标人有权不行、有责不担的情况仍然存在。比如，有的招标人不考虑项目特点和招标成本收益，“一刀切”进行招标；有的招标人搞明招暗定、暗箱操作，或对违法违规行为视而不见、有错不纠。为此，《指引》从招标投标全周期管理的角度出发，对招标人履职尽责提出了三方面具体要求。第一，招标人对招标投标的科学性负责。建立招标文件合规审查机制，确保招标文件合法合规。根据市场竞争情况设置异常价格的判定标准和处置方式，避免恶性低价竞争。审慎选派招标人代表参与评标，规范开展中标候选人核验。第二，招标人对招标投标的合法性负责。压实招标人抵制和纠正违规行为的责任。对投标人，可以设定异常投标的核查标准；对招标代理机构，要加强对委托事项执行情况的全过程监督；对评标专家，要加强对评标报告的审查，及时纠正评标专家的违法行为。第三，招标人对招标投标的廉洁性负责。建立招标投标事项研究决策、合规审查、监督纠错、绩效评价、风险防控等管理机制，对定标活动实行全过程记录和可追溯管理，主动接受外界监督。
红星新闻记者：
“十五五”规划《建议》布局了低空经济、生物制造、具身智能等新兴产业和未来产业。请问发改委将如何协调解决这些产业在发展过程中可能遇到的行业准入、标准缺失等障碍？
李超：
谢谢您的提问。新兴产业、未来产业的技术迭代快、发展路径新，传统的监管框架和支持政策是很难简单套用的，经营主体在探索发展的过程中，时常面临缺要素保障、缺准入标准、缺应用场景等困难。解决这些问题，既需要经营主体积极探索和反馈，也需要政府部门不断完善制度供给，通过政府与市场良性互动，形成符合产业发展需要的监管模式。举例来说，“十四五”期间，国家发展改革委支持海南、广州南沙、横琴粤澳深度合作区等地，在探索商业航天、生物医药、海陆空全空间无人体系建设、电子元器件和集成电路交易中心、国际先进技术应用等方面取得了不少突破，为“十五五”时期在更大区域乃至全国范围内推广应用奠定了良好基础。“十五五”规划《建议》在场景建设和开放、要素市场化改革、市场准入等方面，作出一系列重大部署。下一步，我们将会同有关部门、地方协同推进“准入、场景、要素”三方面改革，不断打通制约产业发展的堵点和卡点，强化促进新质生产力发展的制度供给。第一是优化市场准入环境，不断增活力。以优化市场准入环境、推动市场准入放宽为抓手，指导各地在标准供给、准入机制、审批效能等方面深化探索，形成“放得开”与“管得好”并重的良性监管模式。第二是支持场景培育和开放，不断增效益。支持建设一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，发挥场景对制度建设的试验作用，逐步完善制度政策、管理规则、监管体系。在条件成熟时，逐一固化为法律法规等长期性安排。第三是优化要素保障机制，不断增动力。以要素市场化配置综合改革试点为牵引，探索创新空天、深海、频谱轨道等新型要素市场化配置方式，让各类先进优质要素向发展新质生产力顺畅流动。
南方都市报记者：
您刚才提到，将支持建设一批综合性的重大场景、行业领域的集成式场景、高价值的小切口场景。三类场景应如何具体理解？它们各自将发挥什么作用？发改委将如何推动这些场景中的供需联动？
李超：
谢谢您的提问。对于这些场景，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》中，已经作出了明确部署。可以说，这三类场景，就是场景培育和开放的“主攻方向”。其中，综合性重大场景，指的是一些跨行业、跨领域乃至覆盖全产业链的场景，系统性强、复杂性高，具有推动全局性系统性变革的潜力。比如，海洋应用场景创新，就涉及深海探测、深海开采、深远海养殖、海洋工程装备、海洋电子信息、海洋生物医药等众多领域，牵引多个产业链条，是推动海洋经济跨越式发展的关键支点和重要突破口。行业领域的集成式场景，指的是一些专业性较强的行业内部场景，业内企业和科研机构长期深耕，已经积累了大量行业经验，但与外界新技术、新模式交流较少，场景开放可以带来更多交叉领域的技术和管理创新，促进产业提质升级。比如，矿山领域通过场景开放，引入云计算、工业互联网、无人驾驶等技术，让矿山生产流程更安全，也更高效。高价值的小切口场景，指的是一些体量较小，但投入产出效益高、示范带动作用强的场景。比如，有部分地区推动古运河文旅场景开放，引入全息投影、裸眼3D、AR互动等新技术，营造了沉浸式的游船观演体验，成为新的网红打卡点，带动游客接待量和相关消费大幅增长，为运河文化遗产保护与利用开辟新路径。关于您问到的，在促进这些场景的供需联动方面，我们将开展哪些工作的问题，主要包括以下几个方面。一是推动重点领域场景开放。围绕建设综合性重大场景组织实施若干重大项目，分批次推出应用场景项目清单。推动政府机关、事业单位、国有企业强化示范引领，主动开放本领域场景。二是促进要素资源公平高效配置。完善场景资源配置规则，健全场景供需对接匹配方式，让各类主体都能公平高效参与场景培育开放，发掘市场真实需求。三是强化政策支持。用好各类中央资金，对符合条件的重大场景基础设施予以支持；发挥政府采购支持作用，推动新技术、新产品融入新场景，进一步调动各方面积极性。
每日经济新闻记者：
储能、氢能等新兴产业被认为是构建新型电力系统的关键支撑。目前这些产业的发展现状如何？还将从哪些方面发力，加速商业化应用和规模化发展。
李超：
随着我国风电、光伏等新能源装机规模和比例的不断提高，电力系统调节能力已经成为建设新型电力系统的重要环节，储能、氢能等产业是提升调节能力的重要方面。近年来，国家发展改革委会同有关方面加快推进储能和氢能发展，取得了积极成效。储能方面，我国储能产业快速发展，大规模压缩空气储能、高安全化学储能、固态电池储能等技术路线开发和示范应用取得积极进展。目前，全国新型储能装机超过1亿千瓦，是“十三五”末的30倍以上，占全球总装机的比例超过了40%。储能设施建设周期短、布局灵活、响应速度快，可以快速承担起电力系统调节功能。今年迎峰度夏期间，全国晚高峰调用新型储能峰值超过了3000万千瓦，是三峡水电站满负荷发电功率的1.3倍，相当于重庆电网今夏的负荷峰值，“超级充电宝”为电力顶峰保供提供重要支撑。氢能方面，国家发展改革委牵头建立了氢能产业发展部际协调机制，持续完善政策、标准和制度体系，支持各类创新主体不断突破绿氢制备、燃料电池等关键技术难题，开展大规模示范应用。目前，我国已建成绿氢产能超过15万吨，并推动氢能向绿氢、绿氨、绿色甲醇范围延伸，加快绿色氢氨醇的制储输用一体化产业布局，后续将逐步在新能源消纳、终端能源消费清洁替代方面发挥重要作用。下一步，我们将重点做好以下几方面工作。一是深化电力市场改革，鼓励储能项目结合自身特点参与电能量市场和调频、调峰、备用等辅助服务市场，获取合理收益。二是统筹规划布局，有效衔接绿色氢氨醇供给和需求，在重点领域推动绿色氢氨醇规模化发展，适度超前推动产运储等环节基础设施建设，有效降低系统运行成本。三是突破技术瓶颈，组织实施产业创新工程，支持领军企业联合产业链上下游企业、高校科研院所，围绕不同应用场景，一体推进设施集群建设、技术研究开发、产品升级迭代和应用推广，鼓励多种新型储能和氢能技术路线的有序发展，为构建新型电力系统提供有力支撑。
李超：
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